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中國共產黨潛山縣第十四次代表大會報告

時間:2016-06-30來源:  作者:  編輯:程斌 

關鍵字: 代表大會

轉型發展創新業  綠色崛起譜新篇
為實現全面建成小康潛山宏偉目標而努力奮斗
——在中國共產黨潛山縣第十四次代表大會上的報告
張勁松
(2016年6月27日)

同志們:
    在喜迎建黨95周年,深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神的關鍵時期,我們在這里隆重召開中國共產黨潛山縣第十四次代表大會。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面總結縣第十三次黨代會以來的工作,研究部署今后五年的目標任務,動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾,進一步解放思想,凝心聚力,轉型發展創新業,綠色崛起譜新篇,為實現全面建成小康潛山宏偉目標而努力奮斗。
    現在,我代表中共潛山縣第十三屆委員會向大會報告工作。
    一、過去五年的主要工作和基本經驗
   縣第十三次黨代會以來,面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的發展任務,我們認真貫徹落實中央和省、市委決策部署,充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,團結帶領全縣干部群眾,牢牢把握發展主動權,搶抓機遇,砥礪奮進,用智慧與汗水,譜寫了轉型崛起的嶄新篇章。
    五年來,我們致力穩增長、調結構,綜合實力顯著提升。地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長10.8%、19.1%、23.4%和15%,三次產業結構優化為17.9∶53.7∶28.4。農業經濟穩步發展。農特產業基地擴展至42.6萬畝,新增市級以上龍頭企業32家、農民專業合作組織31家。永大木業獲批國家林業重點龍頭企業。塔畈鄉倪河村獲批全國“一村一品”茶葉示范村。思邁農業成功創建國家級蔬菜標準園,雪湖貢藕獲批地理標志證明商標,我縣被評為全國茶產業百強縣、平安農機示范縣、農村水電電氣化縣、農民林業專業合作社示范縣。工業經濟持續增長。醫藥健康、安全環保裝備制造、制刷等產業集群初具雛形,規上企業、納稅超百萬元企業分別凈增95家、13家,新增中國馳名商標4件,企業上市(掛牌)實現“零突破”,衛康制藥連續三年躋身全國醫藥百強,華業香料入選國家火炬計劃重點高新技術企業并設立院士工作站,梅城、源潭分獲省產業集群專業鎮和示范鎮,我縣兩獲全省發展民營經濟先進縣。旅游經濟不斷升溫。天柱山榮膺國家5A旅游景區、全國文明單位,躋身世界地質公園并通過中期評估,列入《中國世界遺產預備清單》。大龍窩索道、蓮花峰新游線建成運營。新增4A景區3家、3A景區6家。8個鄉鎮入選省優秀旅游鄉鎮,我縣獲評省旅游強縣。
    五年來,我們致力抓改革、促開放,發展活力不斷彰顯。行政審批制度改革扎實推進, “三個清單”制度全面落實,精簡權力事項34.4%、行政審批事項28.7%,我縣獲評全省投資環境“十佳縣”。財稅管理體制、醫藥衛生體制、機關事業單位養老保險制度、公務用車、林權管理等改革深入開展。公務員職務與職級并行開始實施。深化農村綜合改革示范試點成效明顯,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,農村集體“三資”管理、美麗鄉村建管機制、農村金融等改革穩步推進。農村商貿流通體系建設試點基本完成,電子商務、物流快遞等新業態快速成長。實施“三證合一”商事登記制度改革,新增個體工商戶1.4萬戶、企業法人4323家。引進億元以上項目98個。外貿進出口總額年均增長39.9%。爭取國家各類項目資金15.7億元,是“十一五”時期的1.5倍。
    五年來,我們致力強統籌、重建管,城鄉面貌煥然一新。城鎮建設步伐加快。88公里“五縱七橫”城區路網、25公里縣城大外環基本建成。縣城建成區面積拓展到18.1平方公里。新增城區綠地150萬平方米。潛水濱河公園、5萬噸水廠、污水處理廠、市民廣場等38項市政重點工程全面建成,源潭、黃鋪入選全國重點鎮,分別獲批全國建制鎮示范試點鎮、全國發展改革試點鎮。城鄉管理全面加強。扎實推進“三治三增三提升”行動。全面取締城區載客三輪車。城市數字化管理和地下管線信息系統建成運行,城鄉一體的環衛保潔長效機制和常態化督查考核機制全面建立。源潭鎮獲批國家文明村鎮。美麗鄉村亮點紛呈。我縣列入美麗鄉村、美好鄉村兩個國家級標準化試點示范,入選全省整縣推進美麗鄉村建設試點縣。黃龕村、官莊村榮獲中國人居環境范例獎,一批鎮村相繼獲得國家、省特色景觀旅游名鎮、名村稱號。全省農村危房改造和村莊整治現場會在我縣召開,以村民理事會為主體推進美麗鄉村建管的“潛山模式”在全省推廣。完成1281個村級公益事業“一事一議”財政獎補項目。人工造林10.3萬畝,全縣森林覆蓋率達53.3%。天柱山鎮獲批國家級生態鎮。我縣成功創建省級生態縣和省級森林城市,獲評國家首批綠色能源示范縣、生態文明示范工程試點縣、農村生活污水全面治理示范縣。
    五年來,我們致力打基礎、筑平臺,發展后勁持續增強。五年累計完成固定資產投資410.7億元,是“十一五”時期的2.9倍。完成210公里縣鄉公路、500公里鄉村道路、96座農村公路危橋改造。318國道、209省道升級改造工程全面完成,253省道拓改主體工程完工,105國道改線工程扎實推進。望東高速長江大橋北岸連接線及潛山(南)出口建成通車,成功爭取岳武高速東延線經過我縣并設兩個出口。“三山”城際鐵路列入皖江城際鐵路網規劃,合安九高鐵在我縣設站,完成8個鐵路道口“平改立”。國家重點水利工程下滸山水庫動工興建,除險加固68座病險水庫,在潛水、皖水建成多座跨河大橋和攔河堰。農田水利基本建設在省“江淮杯”競賽中獲“3金2銀”。園區平臺加快發展,縣開發區入區企業由136家增至228家,“十二五”累計實現稅收12.1億元。旅游度假區獲批省級服務業集聚區。省級源潭經濟開發區獲批籌建,制刷產業特色日益彰顯。梅城、黃鋪、余井、王河等鄉鎮園區實現了產業特色化發展。
    五年來,我們致力惠民生、促和諧,群眾福祉日益增進。投入49.7億元,實施了50項民生工程和43件實事工程。在100個村實施整村推進、連片開發項目,累計減少貧困人口5.3萬人。國務院扶貧辦在我縣成功召開全國干部駐村幫扶工作現場會,干部駐村幫扶經驗全國推廣。農民人均純收入由3989元增至7630元,城鄉居民人均儲蓄存款由8318元增至22081元。新農合和城鎮居民醫保參保率穩定在97%以上,報銷比例逐年提高。天柱山景區對全縣居民免費開放。校安工程全面實施,新二中、實驗幼兒園建成使用。創建國家公共文化服務體系示范區通過驗收。潛山彈腔和傳統戲劇受到中央、省領導及有關部門高度關注和支持。薛家崗遺址公園建成開放,“孔雀東南飛傳說”入選國家非遺名錄,太平塔被列為全國重點文物保護單位,黃梅戲劇團獲評全國優秀基層戲曲院團和第四屆全國少數民族文藝匯演劇目表演金獎。建成縣醫院、中醫院門急診綜合大樓,改擴建鄉鎮衛生院8所。建成公租房2905套。綜治維穩信訪、公共安全管理、社會救助、殯葬改革、防火防汛等工作扎實有效,我縣連年榮膺省級平安縣。各項社會事業全面進步,我縣先后榮獲全國科技進步先進縣、群眾體育先進縣、全域旅游示范縣、新型職業農民培育工程示范縣、餐飲服務食品安全示范縣,并獲得全國森林防火先進單位、全省教育強縣等省部級以上榮譽200余項。
    五年來,我們致力轉作風、建制度,黨的建設全面加強。認真學習貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神,黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯。宣傳思想和輿論引導工作有力有效。推進干部能上能下、能進能出,干部任用工作進一步規范化、制度化。大力夯實基層基礎,為村干部辦理城鎮職工養老保險,提高村干部工資和村級組織運轉經費標準,選拔優秀村居黨組織書記進入鄉鎮事業編制,從“三類人員”中公開比選進入鄉鎮黨委領導班子。機關黨建明顯加強。非公經濟、社會組織黨的工作和黨組織實現全覆蓋。嚴格執行中央八項規定,深入推進機關效能建設,干部作風持續好轉。堅決落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,加大反腐倡廉力度,黨風政風持續改善。大力推進民主法治建設,支持人大、政協依法依章履職,人大工作制度化、規范化和法制化水平不斷提升,政協工作協商內容不斷拓展、協商形式更加豐富、協商成效顯著提高。鞏固和發展了團結、奮進、開拓、活躍的統戰工作局面,政法工作保障有力,武裝、群團、黨史、檔案、老干部等工作均創出新的業績。
    回首五年,我們積極搶抓多項國家戰略實施帶來的疊加發展機遇,積極應對宏觀經濟下行、金融事件影響等多重考驗,拼搏的歷程催人奮進,取得的成就令人振奮,發展的經驗彌足珍貴。縱觀五年來的工作,特別令人欣喜的是:我們推動“經濟大發展”,地區生產總值跨過百億大關,財政收入越過十億門檻,主要經濟指標實現高位增長和總量翻番,形成了各具特色、競相發展的生動局面。我們興辦“特色大旅游”,鍥而不舍推進旅游興縣,天柱山從國內走向國際,A級景區增量提質,鄉村旅游破題起步,形成了全域旅游、蓬勃發展的生動局面。我們加快“城鄉大建設”,美麗鄉村“全國知名、全省領先”,縣城規劃建設管理工作走在全市前列,“撤縣建市”邁出堅實有力步伐,形成了城鄉一體、統籌發展的生動局面。我們實施“全面大開放”,著力優化對外開放軟環境,不斷加大招商引資力度,一大批項目相繼落地,形成了借力借勢、開放發展的生動局面。我們聚焦 “民生大改善”,連年興辦民生實事,全面吹響決戰脫貧攻堅號角,文明創建、生態創建和社會建設、文化建設齊頭并進,群眾的安全感、獲得感、幸福感與日俱增,形成了共創和諧、共享發展的生動局面。
    風雨多經志彌堅,關山初度路猶長。回首五年,我們深深地體會到:必須咬定發展不動搖,搶抓機遇、乘勢而上。五年來,我們著力推進經濟社會協調發展,出臺扶持實體經濟發展系列政策,著力幫扶企業,大力招商引資,不斷擴大有效投入,為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展打下了堅實基礎。必須改革創新不停步,破解瓶頸、激發活力。五年來,我們扎實推進重點領域改革創新,著力破解要素制約,投資環境不斷優化,市場活力競相迸發。必須務實重行不松懈,聚焦落實、知難而進。五年來,我們堅持重點工作項目化、項目責任化、責任具體化,明確時間表、路線圖、任務書、責任狀,堅持縣委常委會工作月調度、重點工作領導領銜推進、一線現場辦公、“三看三比”集中觀摩等工作機制,以釘釘子精神強督查、抓落實,有力保障了各項工作高質高效完成。必須改善民生不懈怠,尊重民意、順應民心。五年來,我們積極回應社會關切,集中有限財力,做了一些打基礎利長遠、群眾期盼的實事好事,贏得了民心,增進了和諧。必須從嚴治黨不放松,優化環境、保障發展。五年來,我們持之以恒加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,不斷提高黨的執政能力和黨組織的戰斗力,為加快發展提供了堅強保證。
    成績來之不易,奮斗蘊含艱辛。成績的取得,是黨中央和省委、市委正確領導、關心支持的結果,是歷屆縣委勵精圖治、艱苦創業的結果,是廣大干部群眾團結一心、攜手打拼的結果,是社會各界積極參與、鼎力相助的結果。在此,我謹代表中共潛山縣第十三屆委員會,向全縣廣大黨員和干部群眾,向所有關心支持潛山建設、為潛山發展作出貢獻的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我們依然存在經濟總量偏小、發展不足與經濟質量不高、發展不優并存的問題,在區域競爭中崛起爭先壓力較大;產業層次不高,缺乏大企業、大項目支撐,推進產業轉型升級困難較多;要素瓶頸制約明顯,實現由要素驅動向創新驅動發展任重道遠;社會轉型時期的各種矛盾更加凸顯,統籌協調各方利益關系難度不斷加大,公共服務和社會保障水平有待提高;干部隊伍結構不合理的狀況仍待進一步改善,干事創業的動力和活力仍待進一步激發,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務艱巨緊迫,等等。對此,我們務必高度重視,采取切實有效措施,認真加以解決。
    二、未來五年的奮斗目標和工作任務
    未來五年正值“十三五”時期,是加快推進“調轉促”的攻堅期,是全面深化改革的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期。隨著長江經濟帶、皖南國際文化旅游示范區、大別山片區區域發展與脫貧攻堅等國家層面發展戰略的深入推進,隨著供給側結構性改革和“調轉促”相關政策的逐步實施,隨著下滸山水庫、岳武高速東延線、合安九高鐵等一批重大基礎設施建設項目的相繼建成,潛山必將迎來新一輪大有作為的戰略機遇期和黃金發展期,只要我們順應發展大勢、搶抓難得機遇、堅定必勝信念,謀發展之策、鼓發展之勁、聚發展之力,乘勢而上,奮力拼搏,就一定能夠推動縣域經濟社會發展再上新臺階。
    今后五年工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊扣“轉型發展、綠色崛起”主題,圍繞“撤縣建市、財政翻番”目標,大力實施生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣和新型城鎮化五大主戰略,全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,努力把潛山打造成為國家生態文明建設示范區、美麗中國建設先行區、綠色健康產業基地和國際知名旅游目的地,確保如期全面建成小康社會。
    奮斗目標是:主要經濟指標增幅全面高于省、市平均水平,保持中高速增長,實現“撤縣建市、財政翻番”目標,人民群眾生活質量和水平普遍提升,如期完成脫貧攻堅任務,全面建成小康潛山。
    實現上述目標,必須重點把握好以下五個方面:
    (一)優化產業結構,著力提升縣域經濟競爭力。適應供給側結構性改革,加快推進新型工業化、旅游全域化和農業現代化,進一步提升產業發展的層次和水平。
    加快發展新型工業。緊扣“百億產業、十億企業”目標,推進醫藥健康、安全環保裝備制造、制刷等產業集群化、規模化、品牌化發展,力爭“十三五”末三大產業產值均突破百億元。實施戰略性新興產業集聚、傳統產業改造提升工程,鼓勵企業兼并重組,做大增量、優化存量,助推企業轉型升級。支持企業創新創優創牌,支持開展產學研合作,加快培育一批名企、名牌、名家和新潛商。大力實施“430”工程,選擇30個重點企業、30個主導產品、30個重點項目給予重點扶持,幫助解困30家企業。到2020年,規上企業、年銷售收入超億元企業分別達300家和80家以上,力爭10家以上企業掛牌上市。
     加快發展全域旅游。把旅游業作為今后五年我縣經濟社會發展的重要著力點和增長點。圍繞“旅游+”發展理念,加強頂層設計和統籌指導,創新體制機制,促進加快發展。整合全縣旅游資源,優化“一核兩區三帶四板塊”的全域旅游空間結構,以天柱山為核心,以城區、度假區為主平臺,圍繞沿潛水河橫向、沿源黃路縱向、沿高速出入口環狀三條旅游發展帶,打造風景觀光、休閑度假、特色鄉村、歷史人文四大旅游板塊。加快天柱山入口服務區、地質公園博物館建設和茶莊集鎮改造,建設后山旅游快速通道和新索道項目,推進虎頭崖景區和西線旅游開發,進一步擴大核心景區容量。依托下滸山水庫,整合北部山區旅游資源,加快黃柏山區旅游發展。積極申報天柱山世界自然與文化雙遺產,持續強化天柱山品牌宣傳營銷,常態化舉辦“最美鄉村在潛山”旅游系列活動,進一步擴大品牌影響力。力爭到2020年,全縣旅游總收入超百億元,年接待游客量超千萬人次,新創4A景區5家以上,實現天柱山上市目標,建成國家旅游強縣和國家全域旅游示范區。
    加快發展現代農業。實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”,穩定糧油生產,推進茶葉、瓜蔞、油茶、蠶桑、食用菌、畜禽、花卉苗木等農特產業提質增效。大力發展休閑農業、創意農業、觀光農業和智慧農業,打造特色產業區域板塊,爭創國家現代農業示范區。實施龍頭培育與提升行動,重點抓好茶葉品牌整合和繭絲綢一體化、瓜蔞組培中心等項目建設,推進農超、農企、農市對接,培育國家級龍頭企業1-2家,新增省級龍頭企業5家以上。鼓勵企業開展“三品一標”認證,創新桑皮紙等傳統手工藝保護傳承,支持王河舒席等地方特色產品申報國家地理標志保護產品。強化從田頭到餐桌全鏈條監管,保障農產品質量安全。
    (二)深化改革開放,不斷增創內外聯動新優勢。積極順應區域融合發展趨勢,充分發揮區位、資源、產業等組合優勢,擴大對外開放,深化互利合作,以大開放帶動大發展。
    擴大開放優勢。立足縣域主導產業及產業鏈延伸,突出長三角、珠三角和京津冀,大力推進產業招商、園區招商、駐點招商、以商引商,力爭新引進百個億元以上項目、十個10億元以上項目,外貿進出口額、利用外資年均分別增長15%和20%以上。加快推進衛康二期、奧力欣、宏昌二期等重大項目建設和投產達產,力促金屬新材料、云數據中心、汽車輪轂等項目落地見效。推進縣開發區老區騰籠換鳥、優化提升,新區起步建設、招大引強,爭創國家循環化改造示范園區、省高新技術開發區和戰略性新興產業集聚發展基地。推進源潭開發區制刷產業集群發展和轉型升級,打造中國刷業之都。完善旅游度假區體制機制,加快引進一批符合功能定位的優質項目落地,爭創國家級旅游度假區。出臺激勵政策,引導鄉鎮“四園”重點培育首位特色產業,形成主業突出、特色鮮明、質效并升的特色園區。
    創新改革優勢。深化行政審批制度改革,推進簡政放權和政務服務電子化,實行企業“一表制”、基建項目“一費制”、審批辦件“一站式”,從“群眾跑腿”向“數字跑路”轉變,最大限度激發市場活力。深化農村綜合改革,建成農村產權交易服務平臺,爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,探索開展農村土地承包經營權、林權、農民住房財產權抵押擔保貸款;實施好國家扶持村級集體經濟發展試點項目,鼓勵盤活集體“三資”,發展壯大村級集體經濟。深化投融資改革,強化“4321”政銀擔合作和“稅融通”信用貸款發放,積極爭取、實施國家專項建設基金項目,全力推進105國道、“四館一場”等重大項目PPP融資,積極創建金融生態縣。深化醫藥衛生體制改革,鞏固基層醫改成果,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
    彰顯基礎優勢。按照“對接高鐵、順接高速、廣接景點”的原則,建成縣城至高鐵站快速通道、安慶民用機場至天柱山旅游專線,完成105國道野寨至桃花鋪段、361省道店水路等改建工程,規劃建設黃泥-王河-105國道改線段快速通道,高標準完成農村道路暢通工程建設任務;配合推進合安九高鐵建設,持續跟蹤“三山”城際、阜六景、隨麻安鐵路等重大項目;積極爭取岳武高速東延線早日實施、盡快建成,加快構建以岳武高速東延線兩個出口為中心、連接天柱山后山和黃柏山區的快速路網,力爭到2020年,城鄉居民和游客出行實現“半小時上高速、一小時乘高鐵”的目標。配合建成安慶第三座500千伏變電站和110千伏梅城變、柳林變,推進農村電網改造,徹底破解小水電供區供電瓶頸。加快實施皖河治理、下滸山水庫、灌區改造、城市防洪等重點項目,繼續抓好農田水利基本建設。實施光纖到戶和寬帶鄉村工程,實現縣域光纖全覆蓋。
    (三)打造美麗潛山,加快推進城鄉發展一體化。瞄準山水田園城市、特色風情小鎮、全域美麗鄉村的建設目標,注重品味,體現特色,建管并重,進一步改善城鄉人居環境。
    加快建設山水田園城市。按照“一尊重、五統籌”要求,深入開展“三治三增三提升”行動,改造提升老城區,推進城南新區建設和河西新區開發,高標準規劃建設高鐵片區和二中片區,拓展城市容量。把山水美景、田園風情、文化元素融入城市設計建設,持續實施“增綠、添亮、活水、融文、暢通”五大工程,完成城區骨干路網建設和黑色化改造,完善停車場、公共廣場、街頭綠地等市政設施。加大城市公園建設力度,建成二喬公園、雪湖公園、潛水“十里綠道銀灘”濕地公園和梅河生態濕地公園。實施森林入城工程,建設城市綠道,爭創國家園林城市。按照海綿城市理念,推進城區河道疏浚治理,加大排水防澇、雨污分流、地下管廊等工程建設力度,進一步打造水景觀、做優水生態。加快挖掘和物化名人、戲曲、禪宗等特色文化,著力打造融商貿、旅游、文化、餐飲、休閑于一體的特色街區。推進城市管理智能化,著力提高市民素質,爭創全國縣級文明城市。早日實現“撤縣建市”。
    因地制宜打造風情小鎮。堅持“產、城、人、文”四位一體,突出“一鄉一特色、一鎮一風情”,分類打造有歷史遺存、地域特色、民俗風情、主導產業的風情小鎮,加快建成一批“精而美、專而強”的特色小鎮經濟單元。突出“兩治理一加強”, 推進城管執法向鄉鎮延伸,全面抓好集鎮整治和風貌塑造,開展風情小鎮和特色小鎮競賽。推進源潭全國建制鎮示范試點、黃鋪全國發展改革試點鎮建設。完善縣鄉財政管理體制和鄉鎮分類考核機制,實現鄉鎮財政收入翻番,著力打造梅城、源潭等一批“億元鎮”。
    整縣推進美麗鄉村建設。打造美麗鄉村“升級版”,大力開展農村環境整治、省市縣中心村建設和自然村莊整治,全面完成鄉鎮政府駐地整治、村莊布點規劃的中心村建設和所有自然村環境整治。深化美麗鄉村建管機制改革和農村精神文明創建,健全農村環衛保潔、公共設施長效管護機制,推進新型農村社區建設,全力打造美麗宜居鄉村。立足資源稟賦,大力發展特色產業和鄉村旅游業,讓資源變資產、資產變資本、村民變股民、產品變商品,加快美麗鄉村建設向發展美麗經濟轉化。
    (四)堅持科學發展,全面打造生態文明新家園。充分挖掘資源,發揚傳統優勢,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
    建設生態潛山。創建國家生態文明建設示范縣,大力實施“藍天、碧水、凈土”工程。加快潛水、皖水、大沙河、長河、幸福河等重點流域水污染綜合防治。推進“三線三邊”環境整體提升。嚴格落實生態功能區規劃和生態文明建設規劃,大力發展綠色環保產業和循環經濟,實施好生物多樣性項目,積極爭創金紫山國家公園、板倉國家自然保護區。加強廢棄礦山治理和生態修復,規范砂石資源利用,實現石材產業全面退出。強化工業污染源和農業面源污染治理,建成全縣環境監管網格化體系,全面完成節能減排任務,確保縣域環境質量穩中有升,讓潛山的天更藍、水更綠、空氣更清新。
    建設文化潛山。加強思想道德建設和社會誠信建設,創建省文明縣。推動文化惠民工程提質升級,加快建設省級農民文化樂園。引進文化產業戰略投資者,打響薛家崗、孔雀東南飛、禪宗、二喬、戲曲、紅色、道教等特色文化品牌。建成潛山彈腔傳習基地、程長庚和張恨水故居。復建黃泥老街。全面摸排縣內文化遺存、文物景點,加大保護搶救力度,恢復拜岳臺、白鶴宮、焦家畈等一批歷史遺存,加快與旅游產業融合,實現文旅雙贏。
    建設法治潛山。強化問題導向和底線思維,完善社會矛盾排查預警和多元化調解機制,加強重大決策社會穩定風險評估。深入開展平安創建,大力推行城鄉社區網格化管理模式,推進社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。及時解決群眾合理訴求,實現陽光信訪、責任信訪和法治信訪。完善突發事件預警發布體系,健全現場處置、社會面管控、輿情引導“三位一體”的公共突發事件處置機制。強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,加強重點領域安全監管,堅決防止重特大安全事故發生。健全依法治縣組織體系,推進“七五”普法,全面建立法律顧問制度。
    (五)增進民生福祉,切實提升人民群眾獲得感。以民之所望為施政所向,切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,進一步提高人民群眾的生活水平和質量。
    堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“三年集中攻堅啃下硬骨頭、五年如期完成脫貧攻堅任務”的總體要求,完善“領導聯系、單位包村、干部包戶、工作隊駐村”的幫扶機制,廣泛動員社會力量積極參與,著力形成各級干部攻堅脫貧、各類資源聚焦脫貧、各界人士共助脫貧的大扶貧格局。全面落實“四項清單”、“五個一批”、“六個精準”,大力實施脫貧攻堅“1205”工程,最大限度將各項惠民政策向貧困地區傾斜、惠民項目向貧困地區聚合、惠民資金向貧困人口聚焦。強化脫貧項目和資金監管,完善脫貧攻堅推進、核查、評估和退出機制,嚴格實行圖表式管理、單項化考核和“一票否決”,確保按期全面實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
    全力保障改善民生。深入實施民生工程。每年辦好一批群眾期盼的實事工程。推進大眾創業、萬眾創新,千方百計擴大就業。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,建立統一的城鄉居民醫保制度。加大棚戶區、農村危房改造力度,加快保障性住房建設,滿足困難群體住房需求。大力發展城鄉公共交通,爭取實現村村通農班。加強城鄉社會救助體系建設,更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。
    統籌社會事業發展。改善薄弱學校基本辦學條件,基本實現縣域校際資源均衡配置,確保實現創建全國義務教育均衡發展縣目標。全面普及15年基礎教育。嚴格執行國家生育政策,提升計劃生育工作水平。促進公共衛生服務均等化,大力推進全民健身,建設健康潛山。強化科技創新和科技成果轉化。統籌發展其他各項社會事業。
    三、奮力推動黨建工作全面進步全面過硬
    發展是第一要務,黨建是第一責任。全縣各級黨組織要進一步強化管黨治黨意識,筑牢管黨治黨責任,把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程、改革發展各方面,為全面建成小康潛山提供堅強保證。
    (一)突出“思想引領”,全面加強思想政治建設。要實現全面建成小康潛山目標,需要我們打牢思想之基、筑牢黨性之魂,以思想上的與時俱進推動發展上的突破創新。
    進一步強化理論武裝。抓好經常性思想政治教育,引導各級黨員干部樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,奮力爭當“四個自覺”模范。深化學習型黨組織建設,創新學習方式和載體,發揮黨委(黨組)中心組學習的示范作用和黨校干部教育培訓的主陣地作用,積極運用新媒體拓展學習平臺,實現學習制度化、常態化、全覆蓋。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作主體責任,完善預警機制,強化輿論引導,講好潛山故事,傳播潛山好聲音。
    進一步推動思想解放。采用針對性外出學習考察、選派干部到先進地區掛職鍛煉等方式,博采眾長,為我所用,努力探尋推動潛山“轉型發展、綠色崛起”的最佳路徑。建立正向激勵和容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為實干者加油、為創新者鼓勁、為擔當者撐腰,激勵廣大干部專心謀事、踏實干事、實干成事,營造心齊氣順勁足的政治生態。引導各級黨員干部破除小績則滿、小進即安的觀念,勇作為、敢擔當、善破難,市內爭一流、省內爭位次、行業爭先進,推動各項工作干在實處、走在前列。
    進一步凝聚思想共識。充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用,進一步完善縣委常委會、全委會議事規則和決策程序,堅定不移“把方向、管大局、作決策、保落實”。加強人大工作和建設,進一步提升人大工作水平;加強社會主義協商民主建設,不斷提高政治協商、民主監督、參政議政工作實效。建立政府與人大、政協聯席會議制度,推進有效監督和協商。充分發揮統一戰線各領域代表人士作用,最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。高度重視武裝、老干部、關心下一代等工作,加強和改進群團工作,匯聚起推動潛山發展的強大正能量。
    (二)突出“選賢任能”,全面加強領導班子和干部隊伍建設。實現全面建成小康社會目標,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。
    在“選人用人”上明導向。認真貫徹好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,樹立崇尚實干、突出實績、群眾公認的用人導向,堅持原則、嚴格標準、規范程序,加大從脫貧攻堅、招商引資、文明創建、征地拆遷、項目建設等一線培養選拔干部力度,把政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部選配到各級領導班子和重要崗位。推進干部交流輪崗常態化,加強后備干部培養鍛煉,重視年輕干部、女干部、黨外干部的選拔使用,盤活干部資源,形成合理的梯次結構,切實增強干部隊伍的活力和領導班子的整體功能。
    在“識人育人”上下真功。堅持以事擇人、人崗相宜,強化領導班子和領導干部綜合分析研判,科學量化干部精準“畫像”指標,更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現,更加注重在關鍵崗位、艱苦環境的扎實歷練,讓更多優秀干部脫穎而出。切實尊重知識、尊重人才,著力構建開放、靈活、管用的人才工作機制,健全服務保障體系,完善激勵政策,加快引進金融、工業、建設、法律等急需人才,大力引進高精尖缺等創新型人才,吸引潛山籍人才“歸潛”創業。
    在“管人察人”上嚴要求。充分運用談心談話、函詢、誡勉、經濟責任審計等手段,嚴格落實個人事項報告制度,不斷強化各級干部的規矩意識、規則意識,確保權力規范運行、干部健康成長。進一步完善干部考核評價體系,創新考準考實干部方式方法,強化考核結果運用。推進干部能上能下,著力形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。
    (三)突出“強基筑壘”,全面加強基層黨組織建設。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,全面提升基層黨建工作科學化水平,努力將黨的基層組織打造成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。
    擴大組織和工作覆蓋。堅持分類施策和整體推進相結合,統籌抓好農村、社區、機關、非公經濟和社會組織等領域黨建工作,實現黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。推行農村基層支部分類設置、黨員分類管理模式,探索建立功能性黨支部,健全基層黨組織工作網絡。深入開展“五聯共建”活動,促進基層黨建資源共享、優勢互補、協調發展。
    提升保障和管理水平。深入實施農村黨建保障工程,健全穩定的經費保障制度,全面落實“一定三有”政策,強化政治和經濟激勵,確保農村基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。堅持和完善三級聯述聯評聯考,推行黨組織書記領辦黨建重點工作制度,強化鄉鎮抓村責任,更好地發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。加強村務、黨務公開,建立健全村級事務“小微權力清單”、村級組織負責人經濟責任審計、述職述廉等監督制度。持續加大軟弱渙散黨組織整治力度。
    增強創新和發展能力。探索黨建與發展融合、黨建與為民服務融合的新辦法新途徑,在精準扶貧、美麗鄉村建設等發展實踐中挖掘典型、總結經驗、探索創新,努力形成一批體現潛山特色的基層黨建品牌。深入實施“領頭雁”工程,選優配強基層黨組織領導班子和帶頭人隊伍,積極探索農村黨建助力脫貧攻堅、發展現代農業、壯大集體經濟的有效途徑,推動農村黨建全面發展全面進步。
    (四)突出“從嚴從實”,馳而不息深化作風建設。緊抓“常”、“長”,推進作風建設在堅持中見常態,在深化中見長效。
    推動整治“四風”常態化。認真貫徹中央和省市委決策部署,精心組織、扎實開展“兩學一做”學習教育和主題實踐,健全作風建設長效機制,持續推動中央八項規定和省市縣有關規定貫徹落實。盯緊重要領域,扭住具體問題,看住重要節點,密切關注“四風”新形式、新動向、新表現,加強督促檢查,從嚴查處頂風違紀行為,加大通報曝光和懲處問責力度。落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨性定期分析等制度,建立經常性的提醒和批評制度,推動黨內政治生活規范化、制度化、常態化。
    推動服務群眾機制化。自覺踐行群眾路線,堅持領導干部帶頭,創新工作方法,扎實做好新形勢下的群眾工作。嚴格落實調查研究、定點聯系、住村走訪、定期接訪、帶案下訪、結對幫扶等制度,全面推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”,進一步拓寬聯系群眾渠道。深化服務型黨組織建設,完善為民服務全程代理、星級創評激勵等機制,全面建成鄉村兩級為民服務中心,實現縣鄉村三級為民服務網絡聯通。
    推動效能建設長效化。大興求真務實、真抓實干之風,切實加大治庸治懶治散力度,弘揚“馬上就辦”精神,健全重要工作、重大項目和重點工程領導領銜、一線會辦、督查督辦工作推進機制,雷厲風行、緊抓快辦,推動各項決策部署落地見效。深入持久開展效能建設,治理各種不作為、慢作為、亂作為現象,促進服務理念再提升、發展環境再優化。
    (五)突出“挺紀在前”,深入推進反腐倡廉建設。按照“把紀律挺在前面”的要求,堅持標本兼治、懲防并舉,推動全面從嚴治黨落實見效、落地生根。
    著力筑牢“不想腐”的思想防線。堅持紀在法前、紀嚴于法,以“六項紀律”為標尺,綜合運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,動輒則咎,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。堅持教育在先、警示在前,深化廉政文化建設,加強廉政教育和風險防控,及時發現、提醒和糾正苗頭性問題,引導廣大黨員干部自覺對標廉潔自律準則,嚴守黨紀條規,知敬畏、明底線,永葆清廉本色。
   著力扎緊“不能腐”的制度籠子。堅持用制度管權管事管人,圍繞權力集中、資金密集、廉政風險易發多發的重點領域、重點部門、重要崗位,打“補丁”、堵“漏洞”,實施精準化制度設計,讓權力在陽光下運行。深入推進“四個全覆蓋”,創新廉政監督機制,將審計監督向基層延伸,常態化開展巡察工作,著力補齊短板,強化制度規范。
    著力形成“不敢腐”的高壓態勢。嚴格落實黨委(黨組)主體責任和紀委監督責任,堅持黨風廉政建設和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,層層傳導壓力,逐級壓實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,緊盯重點事、重點人和重點問題,加大案件查辦和執紀問責力度,有案必查、有貪必肅,以反腐倡廉的實際成效取信于廣大人民群眾,營造風清氣正、“山清水秀”的政治生態。
    同志們,百舸爭流千帆競,潛陽大地啟新程。未來五年的發展藍圖已經繪就,全面建成小康潛山的宏偉目標催人奮進。新時代賦予新使命,新征程昭示新希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,激發同心同德的精神和力量,凝聚決戰決勝的信心和勇氣,銳意進取,扎實苦干,續寫改革新篇章,再鑄發展新輝煌,創造出無愧于潛山人民、無愧于偉大時代的新業績!

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