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【安慶日報】以鄉村振興戰略統領精準扶貧 ——潛山市脫貧攻堅工作的調查與思考

時間:2020-03-06來源:  作者:  編輯:朱禮普 

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  黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,“堅決打贏脫貧攻堅戰”。潛山市在脫貧攻堅實踐中,以鄉村振興戰略為統領,精準扶貧,實現了高質量的脫貧摘帽。現結合潛山市脫貧攻堅實踐,就其以鄉村振興統領精準扶貧實踐,實現高質量脫貧,推動鄉村全面發展得出一些有益的啟示與思考。
  一、鄉村振興戰略與精準扶貧精準脫貧
  社會主義的根本目的是實現共同富裕。2012年黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。鄉村振興戰略是黨的十九大提出來的。明確要堅持農村優先發展,按照實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動城鄉一體、融合發展,推進農業農村現代化。
  脫貧攻堅本身就是鄉村振興的重要內容與首要任務,脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略實施的重要組成部分;它們之間相互銜接、相互統一,共生共融,共同作用于農村現代化目標的實現。
  二、潛山市以鄉村振興統領精準扶貧實踐與典型經驗
  鄉村振興統領精準扶貧首先要選準、發展扶貧產業。潛山結合自身優勢及產業發展實際,確定發展農特產業及旅游業,帶動脫貧。
  為推動農業發展,潛山在穩定發展糧、油等傳統農業的同時,扶持發展了茶葉、瓜蔞、油茶等六大特色農業。在精準脫貧實踐中,實行“一戶一方案、一人一措施”,分類指導貧困戶發展茶葉、瓜蔞、蠶桑等特色種養業實現脫貧;結合村發展情況,確定貧困村發展能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業,發展村集體經濟。據統計,潛山市有1000余家農業新型經營主體帶動60個貧困村、8500多貧困戶,60個貧困村主導產業均達到省農業農村廳“一村一品”標準,26176戶發展了農特產業,全市茶葉、蠶桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農特產業規模擴大至了42.6萬畝。
  在精準脫貧實踐中,潛山大力發展旅游+、+旅游,推行景區包村和旅行社、酒店、農家樂等旅游主體包戶,以訂單、入股、勞務、創業等不同形式,帶領貧困群眾參與旅游發展帶動脫貧。全市30多旅游經營企業及旅游專業合作社結對17個貧困村,8000多貧困群眾穩定脫貧。三年來共投入1270萬元旅游扶貧專項資金,建設旅游基礎設施、開發旅游商品,18個貧困村引進實施了投資旅游項目,規模近2億元,2016年以來,潛山全域旅游共帶動6526戶、22589人脫貧。
  潛山大力發展電子商務扶貧。農業是弱勢產業,既深受自然條件的影響又被動于市場。潛山緊跟互聯網+時勢,大力發展電子商務扶貧,推進消費拉動,帶動脫貧。在政策支持開辦網店、建立公共服務體系和物流體系,組織采購貧困地區農特產品進入網銷平臺,引導預算單位消費,并對接省有關單位消費,線上線下同步發力,拉動消費促脫貧。據統計,全市建有5個運營服務中心和544個鄉村服務網點,電商網絡覆蓋全市183個村(居)。2019年,農村產品電子商務交易額達9.9億元,1200多名貧困群眾走上旅游商品電商脫貧之路。
  鄉村振興統領精準扶貧還要注重強基固本增后勁。良好的基礎設施是農村發展的物質基礎。為此,潛山市全面加強農村路、水、電網及信息化等“雙基”建設,重點突出了貧困地區的“雙基”建設。2016—2018年,投入15億元建成1863公里農村道路,2018年底60個貧困村內農村道路硬化600公里,路面加寬改造120公里;2014年—2018年,投入2.05億元,改造提升3631處八小水利工程和實施農田水利“最后一公里”項目,投資7779萬元建設266處農村安全飲水工程,60個貧困村通上自來水;2015-2018年投入3.48億元,實施了568個農村電網升級改造工程項目。
  鄉村振興統領精準扶貧要扶志啟智激內生動力。農民是農村主體,是農村建設的生力軍。潛山注重對農民進行常態化的技術技能培訓。在精準脫貧攻堅戰中,對貧困戶加大了技術培訓及服務力度,如農業農村局在2018——2019兩年間,共舉辦48期培訓2300多貧困人口,并對600余戶貧困戶提供保姆式服務;致力于對貧困戶進行志、智雙扶。新時代文明實踐站、扶貧夜校等各陣地充分發揮陣地效應,扶貧夜校密集地“送思想、送政策、送信息、送技術”,僅2019年就舉辦了2389場次,參加人數5.2萬人次。
  鄉村振興統領精準扶貧要打造宜居生態。在精準脫貧工作實踐中,潛山以美麗鄉村建設帶動貧困戶“住房安全有保障”。加大產業扶持,使貧困戶能安居樂業。創新運用市場化方式保潔,推進環境綜合整治。實行城鄉環衛一體化作業。
  潛山創新方式,真抓實干,在精準脫貧工作中探索出了多個在全國全省有一定影響的亮點做法與典型經驗,主要有“一抓雙促”的“黃鋪經驗”。黃鋪村抓黨建促發展、促脫貧,把“負債村”建成了“富裕村”、明星村。在脫貧工作中,黃鋪村實行三級—村干+黨員+理事長包保貧困戶制度。在村級發展上,黃鋪村成功探索出“村社一體、村企共建”模式。“一抓雙促”的“黃鋪經驗”被省委主要領導批示并在全省予以推廣。
  潛山還建立起就業扶貧驛站、就業扶貧基地等,讓貧困群眾以家為中心,在20分鐘左右路程半徑范圍內就業,以“家門口”就業方式使貧困群眾既能看家,又能養家,實現脫貧,穩定一方。
  這些實踐促使脫貧增收短期目標與鄉村產業長遠發展的有效銜接。潛山市因地制宜,選準發展農特產業及旅游業扶貧,很好地減少了盲目發展新產業的市場風險,帶動貧困戶穩定發展特色產業實現穩定脫貧,并推動了產業的進一步壯大。
  潛山在精準脫貧攻堅戰中,以鄉村振興戰略為統攬,在全面推進鄉村發展中重點突出了貧困地區的發展與脫貧,以貧困地區問題的解決推進了整體的發展。產業發展、“雙基”建設、生態宜居等方面,在要素、投入、公共服務向農業農村傾斜的同時,都重于激發、引導貧困地區的動力和發展,逐步堅實產業基礎、補齊公共設施與服務短板,實現高質量脫貧的同時,又因貧困地區的發展有力推動了鄉村的全面發展與提升,形成了相互支撐的格局,實現了兩者的有機互動。
  三、精準脫貧工作的啟示與思考
  潛山在精準脫貧攻堅工作中取得了可喜的成績。但我們在欣喜的同時,也發現工作中尚存需提升的空間,如農民中存在一定的等靠要思想,幫扶干部積極主動性尚需
  充分發揮等。為鞏固脫貧攻堅成果,推進農村的持續發展,實現農村的全面振興——
  必須要進一步形成在黨委領導下責任明確的協同大扶貧格局。在精準脫貧攻堅戰中,潛山黨委政府主力推動、各方面齊心努力,實現了高質量的脫貧摘帽,將黨委政府為主體的幫扶模式進一步升級為黨委政府領導下的市場、社會群體、貧困戶等責任明確的協同幫扶大格局,明確政府、社會和企業作為幫扶主體、貧困戶作為脫貧主體的責任,使社會群體、經營主體等由在政策推動下的帶領脫貧上升到以責任自覺擔當脫貧,讓貧困戶或農民真正發揮脫貧及農村建設的主體作用,無疑會為脫貧攻堅成果的鞏固、鄉村振興戰略的順利推進進而實現鄉村的全面振興提供用之不竭的動力源。
  必須要進一步加強黨建引領,建設人才隊伍,培育農民。潛山的脫貧攻堅工作實踐,有力地彰顯了黨組織的統領作用。農村發展,重要的是要有強有力的“當家人”及戰斗堡壘,黃鋪村的巨大變化就是很好的見證。在脫貧攻堅成果鞏固、推進鄉村振興進程中,必須培育好村級黨組織、發揮好黨員的作用。選好配強農村黨組織書記,培育好懂農業善經營的人才,注重從高校畢業生、鄉村本土人才中選拔優秀人才,尤其是要注重培養本土人才,抓好村后備干部培養工作。
  在脫貧攻堅鞏固乃至鄉村振興偉大實踐中,必須加大力度培育農民。有計劃地培訓農民,在傳授技術技能的同時,尊重群眾的主體地位和首創精神。讓農民群眾廣泛參與選擇發展項目,制訂發展計劃,參與計劃的執行和項目的實施監督管理。通過充分參與調動農民群眾的積極性和創造性,增強群眾的自我發展能力。黃鋪村“五議三公開兩參與”做法,讓廣大群眾全面參與進來,群眾的意志得以充分表達,也確保了決策的科學與合理,確保著全村健康有序發展。
  必須要注重制度設計,聚焦實效改進考核機制。制度具根本性、持續性、長遠性,是做好一切工作的根本保證。在制度設計中堅持原則性的同時,要注重對具體問題具體分析,使政策既具可操作性,亦能最大限度體現政策關懷。如我們在關注既有貧困人群的同時,也要關注更廣泛的貧困群體——表面上看較好,但實際生活水平較低的相對貧困人口。
  從頂層設置一些享受低保及相關扶貧政策的前置條件。如讓有勞動能力的貧困對象,憑參加就業培訓、務工憑據享受有關政策補助,享受產業分紅等;動態化管理貧困人口,把“好事做好”貫穿于扶貧乃至一切工作的始終。
  考核制度就是工作指揮棒,考核內容就是工作推進方向標。考核評估是確保工作取得實效的最有效工作機制。在脫貧攻堅成果鞏固及鄉村振興進程中,要聚焦實效來改進、完善精準體系,建立解決問題的長效機制,促進真抓實干,落地生根,避免重形式走流程的評估工作;并注重結果運用,打造出一支懂農村、愛農村、會扶貧、作風硬的駐村干部隊伍。(安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心   徐輝 王美琴

http://aqdzb.aqnews.com.cn/epaper/read.do?m=i&iid=9265&eid=117531&sid=541318&idate=1_2020-03-06




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